公平竞争审查违规的监督机制与问责措施详解

一、引言

公平竞争是市场经济的核心原则之一，它不仅有利于促进企业间的良性竞争和创新，也对保护消费者权益和社会公共利益至关重要。为了维护市场公平竞争环境，我国建立了公平竞争审查制度，旨在规范政府行为，防止出台排除、限制市场竞争的政策措施。然而，随着经济活动的日益复杂化和政策性文件的频繁发布，公平竞争审查违规现象时有发生。因此，建立健全的监督机制和有效的问责措施显得尤为关键。

二、公平竞争审查的基本概念与目标

公平竞争审查是指对行政机关制定或者实施的涉及市场主体经济活动的规定进行合法性、合理性和必要性的审查，以消除行政权力对市场竞争的不当干预。其目标是确保各类市场主体在平等的市场环境中开展竞争，激发市场活力，推动经济高质量发展。

三、公平竞争审查违规行为的类型

公平竞争审查违规行为主要包括以下几种类型： 1. 滥用行政权力排除、限制竞争：如地方政府通过规定交易条件、设定歧视性资质要求等方式，限制其他地区或领域的经营者进入本地区市场。 2. 违法实施限定交易、排斥或者限制投标人等措施：如在招标采购中设置不合理条件，只允许特定关系企业参与竞标。 3. 违反法律规定给予特定经营者优惠政策：如地方保护主义行为，为本地企业提供不公平的优势待遇。 4. 利用行政手段强制企业实行价格垄断协议：如政府部门通过行政命令等形式，迫使企业在定价上达成一致，形成价格联盟。 5. 违反反不正当竞争法的行为：如虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密等违法行为。

四、监督机制的建设

为确保公平竞争审查的有效执行，必须建立完善的监督机制。目前，我国的监督体系主要由以下几个方面构成： 1. 自我审查：各级行政机关应当对本机关拟定的政策措施进行内部自查，主动识别并纠正可能存在的违规行为。 2. 外部审查：包括社会公众、行业协会和其他组织在内的第三方机构可以通过提出异议和建议的方式，参与到公平竞争审查的过程中。 3. 上级审查：上级行政机关有权对其下属部门的政策文件进行审核，以确保政策的合规性。 4. 专门机构的审查：市场监管总局设立的反垄断局等专业部门负责对涉嫌违反公平竞争审查规定的案件进行调查处理。

五、问责措施的运用

一旦发现公平竞争审查违规行为，应立即启动相应的问责程序。常见的问责措施包括但不限于： 1. 责令改正：对已经颁布的违规政策，要求相关部门及时修改或废止。 2. 行政处罚：根据《中华人民共和国反垄断法》等相关法律法规，依法对责任主体处以罚款、没收违法所得等处罚。 3. 通报批评：对情节较轻的违规行为，予以公开曝光，警示其他单位和个人避免类似错误。 4. 追究法律责任：若涉嫌犯罪，依法移送司法机关处理，严肃追究刑事责任。

六、典型案例分析

案例一：某地政府的产业补贴争议

在某地，当地政府为了扶持本地企业发展，出台了一系列针对外地企业的限制性政策。这些政策被认为违反了公平竞争审查的要求，引发了广泛的质疑和投诉。经过调查核实后，相关部门对该地政府进行了约谈，并要求其在限期内整改。最终，该地政府撤销了相关限制性政策，并向社会公开道歉。

案例二：某行业的价格垄断协议

在某行业内，部分企业之间达成了价格同盟，并通过行政力量加以巩固。这一行为严重损害了消费者的合法权益，也阻碍了市场的正常竞争秩序。经反垄断执法机构查处，涉案企业被处以高额罚款，同时被要求解除价格垄断协议，恢复市场竞争状态。

七、结论

公平竞争审查制度的落实离不开严格的监督机制和有力的问责措施。只有通过多层次、全方位的监管，以及对违规行为零容忍的态度，才能真正保障市场的公平竞争环境，促进经济的健康发展。未来，还需要进一步完善相关法律法规，提高执法效率，加强国际合作，共同应对新形势下公平竞争面临的新挑战。