《上海市优化营商环境条例》修订：提升市场监管的公正性与透明度举措解析

《上海市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）是上海市为打造国际一流营商环境而制定的重要法规文件。其中关于提升市场监管的公正性与透明度的举措，旨在通过优化监管机制、加强执法规范性以及提高信息公开水平，营造公平竞争的市场环境，保护各类市场主体的合法权益。以下是对这些举措的具体分析与解读：

一、优化监管机制 1. 推行“双随机、一公开”监管：根据《条例》规定，本市将全面推行以“双随机、一公开”（即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时公开抽查情况和查处结果）为主要方式的监管模式。这一举措有助于减少对市场主体不必要的干扰，实现公正、高效的市场监管。

1. 实施包容审慎监管：对于新技术、新产业、新业态、新模式等新兴领域，《条例》要求采取包容审慎的监管态度，在严守安全底线的前提下，给予市场主体发展空间和试错机会，避免一刀切的严厉处罚。这有利于激发创新创业活力。

2. 强化信用监管：《条例》强调要建立健全覆盖事前承诺、事中监测预警和失信惩戒的事中事后监管体系，加大对违法失信行为的惩处力度，构建诚信守法的社会氛围。

二、加强执法规范性 4. 严格规范行政执法行为：《条例》明确规定，行政机关应当依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不得滥用职权或者不作为。同时，要加强行政执法监督，确保执法行为合法合规。

1. 保障市场主体陈述申辩权利：在作出对市场主体不利决定时，行政机关应事先充分听取其意见，并对其提出的合理诉求予以采纳和回应。此举有助于维护市场主体的正当权益。

三、提高信息公开水平 6. 推进政务信息共享：《条例》鼓励政府部门之间建立数据共享机制，打破“信息孤岛”，实现跨部门、跨层级的数据交换与共享，提高政府服务的效率和便利化程度。

1. 增强政策透明度和可预期性：《条例》要求制定涉企的政策措施时，应当广泛征求社会公众特别是企业的意见和建议，并通过门户网站、公共媒体等渠道及时向社会公布。这将有效增加政策的透明度和可预见性，便于企业提前做好应对准备。

2. 健全投诉举报处理机制：《条例》规定，要畅通投诉举报渠道，及时受理并依法处理市场主体反映的问题和建议。同时，要对举报人的身份信息和举报内容进行保密，保护举报人合法权益。

综上所述，《条例》通过上述一系列措施，有力地推动了市场监管的公正性与透明度。这些举措不仅有利于促进市场的健康有序发展，也为各类市场主体提供了更加稳定、可预期的经营环境，从而进一步增强了上海的国际竞争力。

【相关案例】 例如，在某起涉及知识产权侵权案件中，上海某高新技术企业发现其专利技术被竞争对手非法使用后，向相关部门进行了举报。依据《条例》的规定，该市市场监管局迅速介入调查，采取了“双随机、一公开”的方式对企业进行检查，并在调查过程中充分听取了双方的陈述和证据。最终，经过严谨的执法程序，侵权者受到了应有的惩罚，而被侵权的企业则得到了有效的救济。这个案例体现了《条例》所倡导的公正透明的执法原则在实际工作中的成功应用。